为深入贯彻落实党中央关于全面推进信访工作法治化的决策部署，涵养法治精神，维护公平正义，严格落实上级对下级、行业系统内部、信访部门、纪检部门的监督职责。根据《信访工作条例》和党中央关于全面推进信访工作法治化的工作要求，在总结前期工作基础上，现就开展信访案件评查工作制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访 工作的重要思想，贯彻落实党中央和省委、州委关于信访法治化的部署要求，依法维护人民群众合法权益，用心用情用力为群众解难题、办实事，努力让人民群众在每一件信访事项办理中感受到公平公正，不断提升人民群众对信访工作的满意度。

二、目标任务

严格落实信访案件评查工作要求，依托四川省信访信息系统，但不局限于该系统，全面起底现有疑难复杂信访案件，坚持用法治思维和法治方式化集中开展评查化解攻坚行动，客观公正有效解决群众合理合法诉求，进一步纠正简单以程序性办结代替实质性化解的错误做法，扭转“信上不信下”“信访不信法”的错误观念，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的工作目标。

三、工作原则

（一）坚持依法推进。以《信访工作条例》、信访工作法治化“路线图”和工作指南为基本遵循，做到有法可依、有法必依，严格依法办理信访工作各项业务，推进信访工作法治化。

（二）坚持问题导向。严格按照“五化”、“四到位”要求，全面深入开展评查工作，及时发现和解决信访事项受理、办理、监督追责、维护秩序等方面存在的突出问题。

（三）坚持统分结合。既充分发挥信访部门的统筹与协调推动优势，也有效发挥其他机关、单位的主体作用；既充分发挥中央和国家机关各部门“系统抓、抓系统”的职能，也注重调动地方尤其是基层的积极性，形成强大合力。

（四）坚持注重实效。以推进依法履职为重点，压实受理、办理责任，细化规范、督查落实，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面，做到以查促改、以改促建，努力实现“案结事了人和”。

四、评查范围及方式

（一）中央、省信访工作联席会议办公室交办的“治重化积”信访事项和国家信访局、省信访局交办督办的信访事项，办结后仍在信访反映的。

（二）2023年以来进京走访累计3次以上或初次办结后累计信访10次以上的申诉求决类信访事项，信访人仍在信访的。

（三）信访人对信访处理(复查)意见不服，无正当理由未在规定期限内提出复查(复核)请求，仍然以同一事实和理由继续信访的。

各县（市）、州级有关部门（单位）可以结合实际积极探索和丰富评查方式方法，可以通过自评自查、交叉评查、随机抽查、专项检查、明察暗访等方式方法，也可以邀请乡镇（街道）工作人员、“两代表一委员”、法律工作者、相关专家等第三方人员共同参与评查，充分听取各方意见，提高评查意见的公正性和权威性。

五、评查重点

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，县（市）信访工作联席会议办公室负责统筹推动案件评查工作。信访部门负责对信访事项登记录入、转送交办、受理办理程序规范性进行评查，有关处理机关、单位及其上一级行业主管部门负责对信访诉求实质解决进行评查。

（一）受理告知方面。是否严格落实“三个不予受理”和“两个不再受理”。是否准确界定、是否精准分流、是否在规定期限内作出受理决定、是否出具书面受理告知书、告知书内容格式是否规范、是否存在应受理不受理等问题。

(二)登记录入方面。是否存在对群众信访事项不在信访信息系统中登记、基本信息(信访人基本情况、信访事项初重判定、信访目的选择、信访事项内容分类、概况等)登记不规范、群众诉求记录不准确等问题。

(三)转送交办方面。信访部门是否存在处理不及时、告知回复不规范、转送交办去向不正确等问题。

(四)办理环节方面。有权处理机关、单位是否坚持调解先行、是否准确依法分类处理、是否在规定期限内做出处理决定，实体办理是否到位、处理意见书内容及送达是否规范、办理情况上传信访信息系统是否及时，是否存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等问题。

(五)监督追责方面。信访部门对存在未按规定受理办理、未在规定期限内办结、不执行信访处理意见等情形的是否及时督办;对信访问题受理、办理失职失责和因不履行或者不正确履行职责导致信访事项发生、造成严重后果的，是否提出追究责任的建议;有关机关、单位对信访部门提出的“三项建议”，是否认真采纳并落实；对信访问题受理、办理失职失责和导致信访事项发生、造成严重后果的，是否依规依纪追责问责。

六、实施流程

（一）梳理交办清单。结合实际，州信联办适时或定期向各县（市）信联办、同级行业主管部门及有权处理机关、单位交办案件评查清单；各县（市）信联办也要参照州信联办做法，向有关单位（部门）、乡镇（街道）梳理交办案件评查清单。

（二）信访诉求实质解决评查。有权处理机关、单位应坚持实事求是、客观公正的原则，对信访事项化解过程按照“三到位一处理”要求进行全面复盘，将办理过程资料和政策法规依据组卷成册，30日内报上一级行业主管部门审查。行业主管部门自收到有权处理机关、单位提交的评查资料后，应在30日内（公开听证所需时间不计算在内）对信访诉求实质解决作出评查结论，本单位主要负责同志签字后，送同级信联办开展信访业务规范化建设评查。

（三）信访业务规范化建设评查。信联办收到评查资料后，按照《信访工作条例》、信访工作法治化“路线图”和工作指南对登记、受理、转送交办、督查督办等全流程各环节进行评查，应在15日内完成评查，形成规范明确的评查意见，填入《信访案件评查意见书》，评查结论经信联办主任签字，报信访工作联席会议审签。

七、结果运用

州、县（市）信联办要充分发挥监督和指导职能，对评查结论按照“三到位一处理”原则分类开展好后续工作。

（一）建档入库备查。经评查后，信访诉求已经“三到位”的，经信联办主任签字，建档入库备查。

（二）综合施策化解。对合理诉求未解决到位的，信联办要联合行业主管部门督促有权处理机关、单位依法限期解决到位。对诉求部分合理但诉求过高的，要综合运用访调结合、公开听证、政策解释、第三方评估、普法宣传、心理干预等方法，引导当事人回归正常预期，推动案结事了、事心双解。

（三）信访听证退出。对诉求无理的，有权处理机关、单位可以自行组织公开听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，厘清事实，分清责任。通过信访听证结论印证确已做实“三到位”工作的，经有权处理机关主要负责同志、县级及以上党委政府的行业分管领导审签后，报州信联办备案，列入教育疏导清单。

对教育疏导清单内人员有扬言信访、联名信、集体访等可能存在涉稳风险隐患的，各级信访部门应当及时向有关地方和部门通报信息，督促做好教育疏导稳控工作，严守“三个不发生”底线。党和国家重大活动、重点时段，按照党中央和省委省政府、州委州政府要求做好信访安全稳定工作。

八、工作要求

（一）提高思想认识。开展案件评查，是推进信访工作法治化的重要内容，也是检验信访工作法治化成效的重要抓手，更是维护群众合法权益和维护良好信访秩序的基础保障。各县（市）、各有关部门要切实提升思想认识，从引发信访问题、信访事项受理办理、督查督办、监督追责、维护秩序等各环节，对信访诉求合理性、落实“三到位一处理”要求、正确履行信访工作职责等内容进行综合评判，全面检验政治责任落实、检验群众路线践行、检验信访工作质效，为开展下一步工作提供重要参考依据。

(二)强化组织领导。成立以州委社会工作部副部长、州信访局局长为组长，州级有关行业主管部门分管负责人，州信访局分管负责人为副组长，州级各有关单位相关科室负责人为成员的信访案件评查工作小组，县（市）信访工作联席会议成立评查工作小组，由县级党政分管领导任双组长，县信访局局长任副组长，把开展案件评查作为全面推进信访工作法治化的重要举措，建立案件评查长效机制，严格审核把关，定期听取案件评查工作汇报，研究解决重要信访问题，督促指导有权处理机关、单位按照评查工作方案有序推进。

(三)压实工作责任。州、县(市)信联办要充分发挥统筹协调作用，积极会同本级纪委监委、法院、检察院、公安机关、司法行政机关等，联合做好案件评查工作。各级各部门要切实履行信访工作职责，认真开展案件评查工作，全力推动解决各类信访矛盾纠纷。有效发挥通报、考核的“指挥棒”、“风向标”作用，将评查结果作为衡量全面推进信访工作法治化开展成效的重要标准，在一定范围内通报并纳入绩效考核。对案件评查中不担当作为，推脱敷衍，弄虚作假的，按照《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》等相关规定，坚决严肃追责问责。

(四)加强培训宣传。要将培训贯穿案件评查全过程，坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，紧紧围绕评查中发现的短板和不足，开展有针对性的培训，实现培训内容与实际需求精准对接。要重点宣传通过案件评查化解疑难复杂信访事项的典型经验，曝光诉求无理且长期以访施压、以访牟利的反面案例，营造合理合法诉求必然得到妥善解决、漠视群众利益必然受到责任追究、信访违法行为必然受到依法处理的信访工作法治化氛围。

附件：解读信访案件评查工作方案